Antalya Kent Konseyi’nden milyarlık projesi EXPO inceleme altına alındı

Antalya Kent Konseyi, EXPO 2016 Alanı’na ilişkin hazırladığı raporda, Özelleştirme Yüksek Kurulu tarafından yapılan plan değişikliklerinin yetki ve mevzuata aykırı olduğunu vurguladı.

Özelleştirme İdaresi Başkanlığınca hazırlanan ,Antalya ili,Aksu İlçesi, Solak mah.13203 ada 67,68,69,70 ve 13202 ada 166 nolu  parsellerden oluşan , mülkiyeti Hazineye ait “EXPO-2016 BOTANİK FUAR” alanına, “Ticaret- Turizm Alanı,Fuar,Panayır ve Festival Alanı,teknik Alt Yapı Alanı,Resmi Kurum Alanı(Karakol),Su yüzeyi(Kanal) ve Yol ” kullanım kararı getiren, Özelleştirme Yüksek Kurulunun 04.12.2017 tarih ve 2017/125 sayılı kararı ile onaylanan 1/100000 Ölçekli Çevre Düzeni Planı değişikliği, 1/25.000 ve 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliği ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğine 06.04.2018 tarihinde ilgili meslek odaları TMMOB Mimarlar ve Şehir Plancıları Odası Antalya Şubeleri tarafından E:2018/3233 no ile dava açılmış ve T.C. Danıştay 6. Daire K:2018/6390 no’lu kararı ile dava süre aşımı gerekçesi ile içerik olarak incelemeden usulen reddine karar vermiştir.

Dava Konusu Plan Değişiklikleri İncelemesi;

Plana  konu mevcut kadastral durum aşağıdaki gösterilmiştir.

Harita1- Kadastro Durumu

A-Özelleştirme İdaresi Başkanlığınca onaylanan 1/100000 Ölçekli Antalya-Burdur-Isparta Çevre Düzeni Plan Değişikliği ;

1/100000 Ölçekli Antalya-Burdur-Isparta Çevre Düzeni Planı 644 sayılı KHK’nin 7. Maddesi uyarınca 23.03.2015 tarihinde onaylanmış, askı sürecinde yapılan itirazlar değerlendirilerek 27.08.2015 tarihinde Bakanlık Makamı’nca onaylanmıştır.

Söz konusu Expo Alanı bu planda ‘’ Temalı Park ve Fuar Alanı’’ olarak planlanmıştır.

Harita2- 644 sayılı KHK’nin 7. Maddesi uyarınca 27.08.2015 tarihinde onaylanan  1/100000 Ölçekli Antalya-Burdur-Isparta Çevre Düzeni Planı

Özelleştirme Yüksek Kurulunun 04.12.2017 tarih ve 2017/125 sayılı kararı ile onaylanan 1/100000 Ölçekli Çevre Düzeni Planı değişikliği aşağıdaki gibidir.

Bu alanda ‘’Kentsel Gelişme Alanı’’ Plan kararı getirilmiştir.

Harita3- Özelleştirme Yüksek Kurulunun 04.12.2017 tarih ve 2017/125 sayılı kararı ile onaylanan 1/100000 Ölçekli Çevre Düzeni Planı değişikliği

B-Özelleştirme İdaresi Başkanlığınca onaylanan 1/125000 Ölçekli Antalya Nazım İmar  Planı Değişikliği ;

1/125000 Ölçekli Antalya Nazım İmar  Planında; Expo Alanı Antalya Büyükşehir Belediyesi’nin 10.07.2017 tarih ve 594 sayılı kararı ile ‘’ Fuar ,Panayır ve Festival Alanı’’ olarak planlanmıştır.

Harita4- Antalya Büyükşehir Belediyesi’nin 10.07.2017 tarih ve 594 sayılı kararı ile onaylanan 1/25000 Ölçekli Nazım İmar Planı

Özelleştirme Yüksek Kurulunun 04.12.2017 tarih ve 2017/125 sayılı kararı ile onaylanan 1/25000 Ölçekli Nazım Planı değişikliğinde Expo Alanını oluşturan  13203  ada 69 parsel ‘’Su Yüzeyi (Kanal)’’, 70 parsel ‘’Fuar, Panayır ve Festival Alanı’’,  68 parsel ‘’Teknik Altyapı Alanı’’, 67 parsel bir kısmı ‘’Ticaret-Turizm Alanı (TİCT) (134314m2)’’ bir kısmı da ‘’Fuar, Panayır ve Festival Alanı’’ 13202 ada 166 parselde ‘’Teknik Altyapı Alanı’’ ile ‘’Kamusal Hizmet Alanı (K.H.A. Karakol)’’ kullanım kararı getirilmiştir.

Harita5- Özelleştirme Yüksek Kurulunun 04.12.2017 tarih ve 2017/125 sayılı kararı ile onaylanan 1/25000 Ölçekli Nazım Planı değişikliği.

C-Özelleştirme İdaresi Başkanlığınca onaylanan 1/5000 Ölçekli Nazım İmar  Planı Değişikliği ;

Expo Alanı 1/5000 Ölçekli Nazım İmar Planı Antalya Büyükşehir Belediye Meclisi tarafından  13.01.2014 tarihinde onaylanmıştır bu planda ‘’ Expo 2016 Antalya Uluslar Arası Sergi Alanı’’ olarak planlanmıştır.

Harita6- Antalya Büyükşehir Belediyesi’nin 13.01.2014 tarihde onaylanan 1/5000 Ölçekli Nazım İmar Planı

Özelleştirme Yüksek Kurulunun 04.12.2017 tarih ve 2017/125 sayılı kararı ile onaylanan 1/5000 Ölçekli Nazım Planı değişikliğin de Expo Alanı oluşturan  13203  ada 69 parsel ‘’Su Yüzeyi (Kanal)’’, 70 parsel ‘’Fuar, Panayır ve Festival Alanı’’,  68 parsel ‘’Teknik Altyapı Alanı’’, 67 parsel bir kısmı ‘’Ticaret-Turizm Alanı (TİCT) (134314m2)’’ bir kısmı da ‘’Fuar, Panayır ve Festival Alanı’’ 13202 ada 166 parselde de ‘’Teknik Altyapı Alanı’’ ile ‘’Kamusal Hizmet Alanı (K.H.A. Karakol)’’ kullanım kararı getirilmiştir.

Harita7- Özelleştirme Yüksek Kurulunun 04.12.2017 tarih ve 2017/125 sayılı kararı ile onaylanan 1/5000 Ölçekli Nazım Planı değişikliği.

D-Özelleştirme İdaresi Başkanlığınca onaylanan 1/1000 Ölçekli Uygulama İmar  Planı Değişikliği ;

Expo Alanı 1/1000 Ölçekli Uygulama İmar Planı Antalya Büyükşehir Belediye Meclisi tarafından  13.01.2014 tarih ve 68 sayılı kararı ile onaylanmıştır bu planda ‘’ Expo 2016 Antalya Uluslar Arası Sergi Alanı’’ olarak planlanmış, yapılaşma koşulları olarak da

E=0,10 ve Hmax= Serbest olarak belirlenmiştir.

Harita8- Antalya Büyükşehir Belediyesi’nin 13.01.2014 tarih ve 68 sayılı kararı ile onaylanan 1/1000 Ölçekli Uygulama  İmar Planı Değişikliği

Özelleştirme Yüksek Kurulunun 04.12.2017 tarih ve 2017/125 sayılı kararı ile onaylanan 1/1000 Ölçekli Uygulama İmar Planı değişikliğin de Expo Alanı oluşturan  13203  ada 69 parsel ‘’Su Yüzeyi (Kanal)’’, 70 parsel ‘’Fuar, Panayır ve Festival Alanı’’,  68 parsel ‘’Teknik Altyapı Alanı’’, 67 parsel bir kısmı ‘’Ticaret-Turizm Alanı (TİCT) (134314m2)’’ bir kısmı da ‘’Fuar, Panayır ve Festival Alanı’’ 13202 ada 166 parselde de ‘’Teknik Altyapı Alanı’’ ile ‘’Kamusal Hizmet Alanı (K.H.A. Karakol)’’ kullanım kararı getirilmiştir.

Bu plan değişikliği ile;

Ticaret-Turizm (TİCT) Alanında

Ticari Tesis yapılması halinde; E=0,60 Yençok=2 kat

Turizm Tesisi yapılması halinde; E=0,80 Yençok=3kat

Fuar, Panayır ve Festival Alanı; E=0,15 Yençok= Serbesttir.

Yapılaşma koşulları getirilmiştir.

Harita9- Özelleştirme Yüksek Kurulunun 04.12.2017 tarih ve 2017/125 sayılı kararı ile onaylanan 1/1000 Ölçekli Uygulama İmar Planı değişikliği.

Ancak 1/100000 Ölçekli Antalya-Burdur-Isparta Çevre Düzeni Planı onama yetkisi 1 no’lu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 102. Maddesi ‘’l’’ bendinde aşağıdaki şekilde  açıkça belirtilmiştir.

1.l) Bakan tarafından verilen diğer görevleri yapmak.

(2) Çevre düzeni planlarının Bakanlıkça belirlenen mekânsal strateji planlarına, imar planlarının ise mekânsal strateji planlarına veya çevre düzeni planlarına aykırılığının tespit edilmesi halinde ilgili idareler Bakanlıkça verilen süre içerisinde aykırılıkları giderir.

(3) Birinci fıkranın (a) bendinde belirtilen ulusal ve bölgesel nitelikteki fiziki planları Bakanlık yapar, yaptırır ve onaylar. Büyükşehir belediyeleri sınırları içerisindeki çevre düzeni planlarını büyükşehir belediyeleri, büyükşehir olmayan illerde ise Bakanlık yapar, yaptırır ve onaylar.

Açıkça belirtildiği gibi Özelleştirme Yüksek Kurulunun  1/100000 ölçekli Çevre Düzeni Planı onama yetkisi yasal mevzuata aykırıdır.  Özelleştirme İdaresinin plan yapma ve onama yetkisi 3194 Sayılı İmar Kanunun Madde 9 da aşağıdaki görüleceği gibi sınırlandırılmıştır.

‘’ (Ek : 24/11/1994 – 4046/41 md.) Belediye hudutları ve mücavir alanlar içerisinde bulunan ve özelleştirme programına alınmış kuruluşlara ait arsa ve arazilerin, ilgili kuruluşlardan gerekli görüş, (Belediye)[11] alınarak Çevre İmar bütünlüğünü bozmayacak (Ek ibare: 3/4/1997 – 4232/4 md.) imar tadilatları ve mevzi imar planlarının ve buna uygun imar durumlarının Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığınca hazırlanarak Özelleştirme Yüksek Kurulunca onaylanmak suretiyle yürürlüğe girer ve ilgili Belediyeler bu arsa ve arazilerin imar fonksiyonlarını 5 yıl değiştiremezler. (Ek ibare : 3/4/1997 – 4232/4 md.) ilgili belediyeler görüşlerini on beş gün içinde bildirir.’’

1/100000 Ölçekli Antalya-Burdur- Isparta Çevre Düzeni Planında Özelleştirme Yüksek Kurulu tarafından yapılan  yetkisiz onama geçerli olamamakla birlikte alt ölçekli Nazım ve Uygulama İmar Planları yasal olarak geçerli durumdadır.

Son durumda Expo Alanının 1/100000 Ölçekli Çevre Düzeni Planı Aşağıdaki gibidir.

Harita10- 2022 yılı onaylı 1/100000 Antalya-Burdur-Isparta Çevre Düzeni Planı Kararı

Bu planda  Expo Alanı ‘’Kentsel ve Bölgesel Yeşil ve Spor Alanı’’ olarak tanımlıdır.

Plan Hükümlerinin 9.44 maddesince kullanım koşulları aşağıdaki gibidir.

‘’9.44 Kentsel ve Bölgesel Yeşil ve Spor Alanları Bu alanlarda bölgenin doğal nitelikleri göz önüne alınarak, kullanım türleri ve yapılanma koşulları alt ölçekli planlarda belirlenmek üzere, Temalı Parklar, Spor Tesis Alanları, Fuar ve Rekreasyon Alanları, Festival Alanları, Arboretum Alanları, Ağaçlandırılacak Alanlar vb. gibi kullanımlar yer alabilir.’’

2-ÖNERİLER

Öncelikle yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda;

Her ne kadar alt ölçekli 1/25000, 1/5000 Ölçekli Nazım, 1/1000 , Ölçekli Uygulama İmar Planı geçerli olsa da 3194 Sayılı İmar Kanunun 9. Maddesi (Ek : 24/11/1994 – 4046/41 md.) de belirtildiği gibi ilgili Belediyeler bu arsa ve arazilerin imar fonksiyonlarını 5 yıl değiştiremezler.  İbaresi ne göre plan alt ölçekli plan onama süresi 5 yılı aşmış olup kamu yararına aykırı mevcut planların ilgili belediyeler Antalya Büyükşehir ve Aksu Belediyeleri tarafından kamu yararı doğrultusunda yeniden düzenlenerek önceki fonksiyonuna  dönüştürülmesini  talep ediyoruz.

2-A- POTANSİYELLERİ

Taleplerimiz doğrultusunda hazırlanacak ve onaylanacak Nazım ve Uygulama İmar Planı değişiklikleri kapsamında;

Alanın mevcut altyapı, konumsal olarak Perge Antik Kenti – Kundu ve Belek Turizm Merkezi ulaşım aksları üzerinde yer alması, alanın çevresinde önemli tarım alanlarının ve tarımsal üretim potansiyellerinin doğru değerlendirilmesi Expo Alanın kültür-eğitim- tarımsal arge kullanımına yönelik işlevler yanında kentsel rekreasyon alanı potansiyeline yönelik plan kararlarının oluşturulmasının kamu yararı kararı için uygun olacağı,

2-B- ALANIN İŞLEVSELLİĞİNİN SÜRDÜRLEBİLİRLİĞİNE YÖNELİK KATILIMCI YÖNETİM ANLAYIŞI

Alanın büyüklüğünden kaynaklanan yönetim sorunlarının çözümü, alanın potansiyellerini değerlendiren yeni bir yaklaşımla alansal bütünlüğünün sağlanmasıyla kentsel yaşam içerisinde bu işlevlerinin sürekliliğinin sağlanmasına yönelik olarak içinde yasal paydaşlar ve sivil toplum örgütlerinin de yer aldığı katılımcı bir Yönetim Planı oluşturulmasının en doğru yöntem olacağı kanısına varılmıştır.

Bu bağlamda Antalya Kent Konseyi olarak, Expo Alanın fonksiyonu kamu yararı doğrultusunda zenginleştirilerek kentsel yaşama kazandırılması doğrultusunda her türlü katkıyı sağlayacağımızı taahhüt ederiz.